7 серпня 1932 року було прийнято закон «Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації та зміцнення суспільної власності». Соціалістична власність була проголошена священною і недоторканою, а зазіхнув на неї отримував статус ворога народу.
Кілька зрізаних колосків з колгоспного поля каралися розстрілом або терміном не менше 10 років в'язниці або трудових таборів з повною конфіскацією майна. Засуджені за цим законом не підлягали амністії.
На підставі цього документа, який отримав в народі назву «закону про п'ять колосків», до кримінальної відповідальності притягувалися навіть діти.
На початок 1933 року, тобто за 5 місяців, відповідно до цього закону було засуджено 54645 осіб, з них 2110 - до вищої міри - розстрілу.
Зі свідчень очевидців.
«Цю історію я почула від своєї мами. Це було до війни у 1937. Голод. Діти пухли. Дідусь вночі рвав колоски на колгоспному полі. Потрібно було до ранку висушити, змолоти, та спекти хліб. Якось він пішов вночі на поле, зігнувся до колоска, а в цей час зійшов місяць і посвітив йому у спину. Тінь віросла перед очима. Моя мама почула, як дідусь говорив бабуні про цей випадок та вилаявся: «От , батько Сталін..» , на що бабуня прошепотіла: «Тихше, бо почують».
Хоча дідуню ніхто не викрив тоді, але переляк був такий, що волосся дибом стало».
Для розправи з селянами, які не виконували плани по хлібозаготівлях, влада заносила їх на «чорну дошку». Занесення на «чорну дошку» означало оголошення в населених пунктах надзвичайного стану: села блокувалися, припинялися поставки товарів, заборонялася торгівля, вивозилися з магазинів товари, що не дозволялося перемелювати зерно на борошно. Це було рівносильно смертному вироку.
Виїзд селян з території УРСР в інші регіони Радянського Союзу заборонявся. Тих, хто встиг виїхати, хотів врятуватися від голодної смерті, заарештовували і повертали назад. Пізніше, спеціальні військові підрозділи блокували дороги в міста.
У державних резервах було накопичено велику кількість зернових запасів, але ці ресурси не були використані для надання допомоги голодуючим. Незважаючи на масову смертність, радянський уряд продавав за кордон величезні обсяги зерна та інших продуктів харчування, які були вилучені з України.
Таким чином, радянське керівництво використало голод як знаряддя терору проти українського народу.
